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美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来

发布:2020-07-30 热度:653℃


「VW柴油车款排放事件」发生至今,从美国环保局于9月18日指控该集团在所产车内的柴油车引擎控制单元内安装非法软体、故意规避美国汽车尾气排放规定,可能面临最高达180亿美元罚款开始,至今已上昇至危及「德国製造」形象以并面临全球空污监管单位调查。本次事件对VW集团的未来有多大影响?是否会影响未来各国法规的制定方向?

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来EPA披露,VW集团在部分柴油车型安装了一种特殊软体,如果发现汽车在接受检测,汽车的全部排放控制系统将自动开启而使废气排放达标。文 许鸿德

「VW柴油车款排放事件」起源于美国环保局(Environmental Protection Agency,以下简称EPA)率先披露,VW集团在部分柴油车型安装了一种特殊软体,可识别出车辆是否在接受美国政府的尾气排放检测;如果发现汽车在接受检测,汽车的全部排放控制系统将自动开启从而使废气排放达标,但若汽车在日常其他情况使用时则不会启动,因此导致汽车日常的氮氧化物排放量最高可至法定标準的40倍,主要可能因此触犯相当严厉的美国《清洁空气法》(注)而掀起轩然大波。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来根据EPA公告、涉及排放造假之车款皆使用代号EA189的4缸柴油引擎(包括1.6 TDI、2.0 TDI款式)。

消息传出后全球震惊,VW集团股票价格在不到两天内暴跌37%、市值蒸发超过280亿欧元!继美国宣布进行调查之后,包括德国、瑞士、义大利、法国和韩国在内的多个国家也宣布对该集团展开相关调查,法国则要求在整个欧盟範围内进行调查。德国机动车辆管理局(KBA)更对VW发出最后通牒,要求在指定时限内呈交解决操控废气排放值问题的时间表。若该厂不遵守机动车辆管理局的要求,其销售许可将被撤销,如此一来所有受波及的车辆都将被禁止买卖或移动。台湾环保署则于10月初指出VW集团已发函环保署,承认Audi、VW、VW商用车部门及Skoda品牌共16款车可能装有排气作弊软体,也已下令该厂在30天内提报召回改正计画,并在90天内完成召回台湾市场受影响的1万7744部车;若1年内未完成召回,则最高每部可罚新台币4万元、合计共可罚新台币17亿元。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来VW在得到EPA与加州监管部门有条件的批准之后,计画从2016年1月开始对美国市场上装有失效设备的48.2万部汽车中的一部分进行软体修改。

VW集团紧急规划召回检修方案

「VW柴油车款排放事件」此次涉案车辆包括VW集团2008年以来在美国销售的约48.2万部柴油车,涉及车型包括Jetta、Beetle、Golf、Audi A3与Passat。根据EPA公告、涉及排放造假之车款皆使用代号EA189的4缸柴油引擎(包括1.6 TDI、2.0 TDI款式),VW集团也表示汽油车型、V6 TDI、V8 TDI等动力单元不在受影响之列。全球範围则共有1100万VW集团不同厂牌的汽车受到本次事件波及(光是德国境内就有280万部),据该集团表示其主要品牌VW就共有500万部车受牵连。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来此次涉案车辆包括VW集团2008年以来在美国销售之约48.2万部柴油车,包含Jetta、Beetle、Golf、Audi A3与Passat车型。

亡羊补牢为时未晚,儘管VW集团执行长Martin Winterkorn在废气排放丑闻爆发不久后宣布辞职,但集团发言人仍强调,所有受波及的车辆都是绝对安全而且能正常驾驶。新任执行长Matthias Muller于10月初承诺负担所有责任,相关的召回与检修则将在2016年底以前完成,并已提拨65亿欧元(约合73.3亿美元)作为检修最多1100万部柴油动力车辆的预备费用。虽然EPA并未要求VW集团召回美国市场近50万部汽车,但表示该集团有必要採取行动检修前述车辆的排放系统;加以违反《清洁空气法》最高单部车的罚款额是3.75万美元,近50万部汽车意味着VW集团可能面临最高180亿美元的罚款。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来 

目前VW工程师正在紧锣密鼓规划召回与检修计画,在得到EPA与加州监管部门有条件的批准之后,将计画从2016年1月开始对美国市场上装有失效设备的48.2万部汽车中的一部分进行软体修改。另一部分汽车则要等到2016年年中以后才能开始检修,而最需要修整的32.5万部车、也就是历史最早的第一代(Generation One)车型目前还未确定日期。而台湾市场的车主(或準备购车的新车主)也无须担心,环保署下令在一年内完成检修台湾市场受影响的1万7744部车,也将依法撤销涉及排气造假车款相关引擎族排气审验合格证明,并进行相关车型新车抽验及使用中车辆调查测试,对于VW旗下品牌现有车型之核章作业,就涉嫌造假部分全面暂停,并对其它车型全面加严审查。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来台湾环保署于10月初指出VW集团已承认Audi、VW、VW商用车部门及Skoda等共16款车可能装有作弊软体,并下令该厂在30天内提报召回改正计画。

VW集团控制权更加扑朔迷离

本次排气事件还对过去12个月频繁动荡的VW高层人事布局以及未来发展方向又添加了新的变数!今年4月26日Ferdinand Piech在董事会表决后宣布辞职,其妻子也辞去了自己在VW董事会中的职务,副主席Berthold Huber则临时代理Ferdinand Piech的空缺。Ferdinand Piech这次的离开(也没人敢说他会不会捲土重来?),德国下萨克森州政府与工会代表亦在董事会扮演关键角色。在筹画指导委员会举行的投票中,Ferdinand Piech竟然遭受到其他董事代表的孤立(最终结果是五票反对,一票赞同他留下),其中包括VW劳工工会代表、德国下萨克森州政府、就连Ferdinand Piech的家族亲戚Wolfgang Porsche都坚定地表示支持Martin Winterkorn!

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来此事件无疑对VW集团的声誉及销售量带来负面影响,最直接的结果就是「Strategy 2018」战略计画提早宣布失败。

原先外界就认为此举虽然成功保住自己的领导权,却不一定保证Martin Winterkorn未来高枕无忧,只是恐怕少数人想得到这一天竟然来得这幺快:VW集团执行长Martin Winterkorn在废气排放丑闻爆发不久后宣布辞职!新任执行长Matthias Muller过去出身Porsche体系,非常效忠保时捷监事会主席Wolfgang Porsche。事实上Ferdinand Piech与Wolfgang Porsche都是Porsche车厂创始人Ferdinand Porsche的第三代(前者是外孙、后者是孙子),目前VW集团最大股东:Porsche SE控股公司两人各分别拥有40%与60%的持股控制权。考量到新任执行长Matthias Muller已经是自己人,在目前VW集团股权相对分散,而非控制股东(如VW劳工工会代表、德国下萨克森州政府)追求稳定的大环境之下,我们可以确定的是未来谁掌控了Porsche SE控股公司、谁就控制了VW集团的未来走向。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来过去VW集团过于依赖大中华地区,在世界其他地区的竞争力不算出色,亦无显着影响力。

欧洲汽车业者未来将面临重大挑战

「VW柴油车款排放事件」无疑对该集团的声誉及销售量带来显着负面影响,最直接的结果就是「Strategy 2018」战略计画提早宣布失败,该计画目标是在2018年之前将全集团达到全球销售1000万部、同时坐上全球最大汽车集团宝座。过去VW集团过于依赖大中华地区(已超过销售量30%),然而除了中国、欧洲本土及巴西市场之外,VW品牌在包括美国、印度与俄罗斯等世界其他地区市场都没有显着影响力。过去VW在美国市场的市佔率可谓微乎其微:2009年该品牌在美国汽车和轻型卡车市场的市佔率约为2%,即使田纳西州Chattanooga 的生产线将于2011年开始生产后,2014年上半年VW集团在美国市场的销售数字仍仅有28万7719部(年收入同比下跌5%),这个销售数字是主要对手Toyota的三分之一不到,在销售排行榜也落后Toyota、Honda、Nissan与Hyundai(仅位居第8位)。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来今年4月虽然成功保住自己的领导权,但VW集团执行长Martin Winterkorn(右)仍在废气排放丑闻爆发不久后宣布辞职!

排放丑闻后VW集团在美国市场的销售成绩要捲土重来,恐怕不是两三年内可以做到的事。另一个可能的方式是考虑合併正在待价而沽的Fiat-Chrysler集团,但从目前VW集团已经宣布将删减所有「非必要开支」的情况来看,若真正要推动收购(预估将花费400亿美元、同时承担Fiat集团的债务),未来庞大的现金与利息负担压力将不可轻忽。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来Ferdinand Piech与Wolfgang Porsche都是Porsche车厂创始人Ferdinand Porsche的第三代,而也分别持有目前VW集团最大股东:Porsche SE控股公司40%与60%的持股控制权,更掌握着未来VW集团的走向。

「覆巢之下无完卵」,本次排放丑闻对欧洲汽车产业都造成显着的负面影响,这点可从所有欧洲汽车类股都在9月底出现大跌看出。超过一半的欧洲市场新车使用柴油引擎,这主要是因为欧洲政府补贴柴油燃料售价。从全球来看,随着各国加大力度降低废气排放以及提高燃油经济性,柴油引擎车辆的销售持续成长已是共识。过去欧洲汽车业大幅压宝柴油车型的前景,包括VW(欧洲地区50%销量来自柴油车)、BMW(柴油车生产佔比35%)、Daimler(柴油车生产佔比45%)、Nissan-Renault(柴油车生产佔比25%)以及Peugeot(柴油车生产佔比40%)未来应对欧盟排放测试的新规定,恐需在柴油引擎成本增加数十亿欧元的投入。待实施Euro 6标準后,柴油轿车的氮氧化物排放量将再比Euro 5标準时期减少68%(由235mg/公里降低至105mg/公里),已经有车商表示如果柴油车销售大幅下滑,恐怕无法得到足够资金以研发新技术来符合Euro 6标準。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来 

是否影响未来各国法规的制定方向?

从更深层的角度分析,在柴油车引擎控制单元(ECU)内安装非法软体,最大的动力还是面对日渐严苛的空污排放法规、以及成本压缩的压力下,车厂铤而走险的解决方案(虽然此举违法)。Euro 6标準的推出虽然受到环保人士的欢迎,但对欧洲汽车製造商却带来了巨大的成本挑战,因为新标準的实施更要求增加对废气污染物监测与控制的能力:例如Euro 5+标準之后的OBD车载诊断系统就增加了市场诊断频度IUTR(In Use Performance Ratio)功能以及对NOx氮氧化物、PM悬浮微粒排放量的监测。另外欧洲车厂都已在现有柴油车型内加装DPF,然而这项装置仍属耗材之一,待过滤器形成堵塞状况便需进行更换,即使是宣称「免更换」之过滤系统,仍具有极高机率因碳微粒逐渐累积而造成过滤器堵塞或破损。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来包括VW(欧洲地区50%销量来自柴油车)、BMW(柴油车生产佔比35%)、Daimler(柴油车生产佔比45%)、Nissan-Renault(柴油车生产佔比25%)以及Peugeot(柴油车生产佔比40%)未来应对欧盟排放测试漏洞的新规定,恐需在柴油引擎成本增加数十亿欧元的投入。

透过用胶带封住车门和给轮胎过度充气等手段减少阻力、在欧盟燃油效率测试中蒙混过关--这种做法过去层出不穷,以至于大多数柴油车型并不如厂商所称的那样节能环保。Ford早在1997年就爆出在部分车型内上安装非法「废气排放失效装置」--这也是VW集团今天面临的指控,Hyundai-Kia集团去年也因操纵测试资料被罚款1亿美元。根据德国媒体披露,VW柴油动力系统供应商博世(Bosch)早在2007年就已经去函VW集团并发出警告,称该集团在废气排放处理时非法使用其技术,Bosch只供应测试用的软体、并不能作为一般正常使用。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来 

本次事件之后,各国政府也在省思空污排放的规定愈来愈严苛,然而技术与商业环境能否及时跟上(消费者是否愿意为更环保的车型买单?)亦是一大问题。另一方面从银行业到製药业,许多行业都发生过同样的事情。几家公司决定游走在规则边缘,其他对手很快仿效。它们知道这有点不正当,但这种做法变成了惯例,监管机构也睁一眼闭一只眼;然后有一天,有人做得太过分了,丑闻随即爆出。

虽然欧盟消息人士于9月底透露,数年的研究显示,实验室测出的废气排放指数与真正道路驾驶的废气排放情况「存在差异」(你我心知肚明),欧盟决定更改其汽车废气排放测试,以防止出现类似VW造假的情况再次出现。但德国政府立刻表示有意推迟引入欧盟新版废气测试方式的时间(将不会依预定计划在2017年底实施新测试模式,而是延后至2021年执行)。看来「VW柴油车款排放事件」既不是汽车行业第一件、也绝不会是最后一件测试数据造假的丑闻。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来排放丑闻后VW集团在美国市场的销售成绩要捲土重来,恐怕不是两三年内可以做到的事。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来待实施Euro 6标準后,柴油轿车的氮氧化物排放量将再比Euro 5标準时期减少68%(由235mg/公里降低至105mg/公里),已经有车商表示如果柴油车销售大幅下滑,恐怕无法达到新目标。

美国《清洁空气法》上纲 VW排污门原因、后续及未来在柴油车引擎控制单元内安装非法软体,最大的原因还是面对空污排放法规以及成本压缩压力下,铤而走险的解决方案(虽然此举违法)。透过用胶带封住车门和给轮胎过度充气等手段减少阻力、在欧盟燃油效率测试中蒙混过关--显示大多数柴油车型并不如厂商所称的那样节能环保。

注:美国《清洁空气法》体系的建立,源于实际发生的环境公害事件,包括1943年的洛杉矶烟雾事件以及1948年多诺拉事件,这两事件都由于严重空气污染造成。1955年美国颁布《空气污染控制法》,1963年又制定《联邦清洁空气法》、1967年制定《空气品质控制法》。直到1970年美国国会正式通过全美适用的《清洁空气法》,并经过1977年和1990年修正案等多次修订而更加完善,实现一个完整的法律规範体系,甚至成为许多国家相关法令的参考依据。

《清洁空气法》规定,美国环保局可以对污染排放源的经营者和拥有者提起民事诉讼,请求法院对违规行为进行民事制裁或实施永久禁令。《清洁空气法》还规定公民诉愿条款。公民诉愿的原告可以是公民、地方政府或非政府组织,任何人、团体、官方或非官方组织都可能成为公民诉愿的被告。

对严重污染环境触犯刑法的行为的企业或组织,美国环保局和司法部可向法院提起刑事诉讼、追究刑事责任。甚至对《清洁空气法》所要求的各项报告、档、证辞若为虚假陈述,也构成犯罪,追究对象涵盖造成严重空气污染的企业、实体及其负责人。


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